AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanță de urgență privind completarea articolului 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.63/2020 pentru organizarea și desfășurarea unor campanii de informare publică în contextul situației epidemiologice determinate de răspândirea COVID-19

Analizând proiectul de Ordonanță de urgență privind completarea articolului 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.63/2020 pentru organizarea și desfășurarea unor campanii de informare publică în contextul situației epidemiologice determinate de răspândirea COVID-19, transmisă de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.377 din 01.10.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D1088 din 01.10.2020,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:

  1. Proiectul vizează redistribuirea unor sume de bani, din bugetul aprobat și neutilizat al unor campanii de informare media, unor alte categorii de servicii media, la cererea acestora, precum și ca urmare a propunerii motivate a Autorității pentru Digitalizarea României, în funcție de disponibilitățile bănești disponibile la data de 1 octombrie 2020.

2. Prin avizul său Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate

3. Referitor la situaţia extraordinară care a determinat adoptarea prezentului proiect în regim de urgenţă şi a cărei reglementare nu poate fi amânată,  apreciem că, în raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, conform cărora Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, ale art.41 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, menţionarea doar a necesităţii emiterii unei ordonanţe de urgenţă este insuficientă, fiind necesară şi prezentarea elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare, a cărei reglementare  nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această  cale de reglementare.

În acest sens este şi Decizia Curţii Constituţionale nr. 258 din 14 martie 2006, care prevede că „ …. pentru ca ordonanţa de urgenţă atacată să se justifice, se impunea să existe şi să fie descrise concret acele situaţii enumerate generic în preambului ordonanţei de urgenţă şi în Nota de fundamentare (…) şi să se explice de ce aceste împrejurări constituie situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, nefiind suficientă promovarea prezentului proiect pe calea procedurii parlamentare de urgenţă” şi mai recenta Decizie a aceleiaşi curţi care statueză la punctul 33: „Cu privire la urgenţa reglementării, Curtea constată că reglementarea operativă a unor disfuncţionalităţi sau perfecţionarea cadrului legislativ se poate realiza şi pe calea procedurii obişnuite de legiferare, Guvernul neaducând argumente pertinente în sensul caracterului urgent al măsurii. În aceste condiţii, motivarea urgenţei adoptării ordonanţei de urgenţă este una formală, lipsind practic de substanţă textul constituţional al art. 115 alin. (4).” 

4. Ca observație generală, semnalăm că un proiect de ordonanță de urgență cu conținut similar a fost transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.379 din 01.10.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.1091 din 01.10.2020.

5. La titlu, pentru rigoarea redactării, expresia „articolului 3” va fi redată: „art. 3”.

6. La preambul, în primul paragraf, pentru o completă informare asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr.63/2020, în finalul titulaturii acesteia se va insera sintagma „aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.164/2020, cu modificările și completările ulterioare”.

7. La articolul unic, în acord cu uzanțele normative, partea dispozitivă va fi redată astfel:

„Articol unic.- După alineatul (1) al articolului 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.63/2020 pentru organizarea și desfășurarea unor campanii de informare publică în contextul situației epidemiologice determinate de răspândirea COVID-19, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.373 din 8 mai 2020, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 164/2020, cu modificările și completările ulterioare, se introduc două noi alineate, alin. 2) și (3), cu următorul cuprins:”.

La alin.(2), din considerente de redactare, specifice contextului normativ, expresiile ,,încadrarea în buget ”, și ,,disponibilitățile înregistrate” vor fi înlocuite cu sintagmele ,, încadrarea în bugetul aprobat”, respectiv ,,disponibilitățile bugetare înregistrate”, ca fiind mai adecvate.

p. PREŞEDINTE,

Toni GREBLĂ

Bucureşti

Nr.1013/2.10.2020